АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
проекту рішення виконавчого комітету Прилуцької міської ради 
«ﾏ 糀籵蓙褊� 珞�瑣韈魵瑙錞
системи обліку оплати проїзду
� �. ﾏ��»

1. Визначення та оцінка важливості проблеми.
Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті» передбачена можливість впровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду (далі - АСООП) в міському пасажирському транспорті.
Відповідні зміни внесено до законодавчих актів, що регулюють відносин з надання послуг міським пасажирським автомобільним транспортом.
Органам місцевого самоврядування надані повноваження із впровадження АСООП в міському пасажирському транспорті та затвердження Правил надання послуг міським пасажирським транспортом, які передбачатимуть порядок функціонування відповідної автоматизованої системи.
На виконання положень вищезгаданого Закону України Прилуцька  міська рада прийняла рішення від 25.01.2019 №14 про включення до Плану діяльності Прилуцької міської ради з підготовки проектів регуляторних актів на 2019 рік розробку Порядку функціонування автоматизованої системи обліку перевезення (оплати проїзду) пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Прилуки.
	Чинне законодавство не передбачає врегулювання у повному обсязі взаємовідносин між суб’єктами транспортного процесу, які виникають у разі запровадження АСООП в міському пасажирському транспорті загального користування на загальнодержавному рівні.
	Водночас, прийняття рішення про запровадження АСООП в міському пасажирському транспорті має бути нормативно врегульовано, шляхом визначення механізму функціонування автоматизованої системи обліку оплати проїзду.
	Функціонування АСООП, механізм взаємодії користувачів міського пасажирського транспорту, перевізників, особи, уповноваженої здійснювати експлуатацію АСООП в міському пасажирському транспорті загального користування м. Прилуки мають бути врегульовані шляхом прийняття виконавчим комітетом Порядку функціонування автоматизованої системи обліку перевезення (оплати проїзду) пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Прилуки (далі - Порядок).
	До цього часу в місті не існувало АСООП в міському пасажирському транспорті, можливість впровадження якої передбачена чинним законодавством України.
	Користувачі міського пасажирського транспорту мають бути учасниками правовідносин, що в повній мірі врегульовані нормативним актом, який чітко визначає їх права та обов’язки.
	Аналогічно, перевізники мають надавати транспортні послуги з урахуванням автоматизованої системи обліку оплати проїзду.
	При цьому, функціонування АСООП в міському пасажирському  транспорті має бути забезпечено оператором, який здатний організувати функціонування єдиної системи, оплату перевізникам наданих послуг, гарантію отримання пасажирами транспортних послуг за умови їх належної сплати.
	Запровадження АСООП має призвести до здійснення належного контролю за обсягами пасажирських перевезень, у тому числі пільгових, що забезпечує прозорість механізму відшкодування вартості проїзду пільговим категоріям громадян.
	Посилення контрою за обсягами пасажирських перевезень та за станом оплати поїздок дозволить спрямувати кошти на підвищення безпеки та якості транспортних послуг.
	Дія регуляторного акту поширюється на перевізників,  з якими виконком міської ради уклав договори на перевезення пасажирів та на мешканців міста, які користуються послугами пасажирського транспорту загального користування.
Проблеми, які пропонуються врегулювати в результаті затвердження вищезгаданого Порядку, не можуть бути розв’язані за допомогою ринкових механізмів у зв'язку із тим, що наразі відсутній дієвий контроль за станом оплати послуг з перевезень та роботою транспортних засобів.
	Зростання попиту на пасажирські перевезення призводить до недотримання правил безпеки, Правил дорожнього руху, тощо. Фактично відбувається зниження якості послуг, що надаються пасажирським транспортом, що призводить до численних скарг користувачів автомобільного громадського транспорту.
Безпосередньо водії зловживають необізнаністю громадян щодо необхідності отримання квитка, який посвідчує факт укладення договору перевезення.
	У зв’язку із цим місто, як організатор перевезень, не володіє актуальною інформацією щодо кількісних показників наданих послуг, не в змозі чітко визначити обсяги пільгових перевезень тощо, а пасажири позбавляються можливості отримати передбачені чинним законодавством компенсації у разі настання нещасного випадку.
Введення у правовідносини з надання перевізниками мешканцям та гостям міста транспортних послуг Єдиного оператора, метою якого є забезпечення функціонування автоматизованої системи оплати проїзду, має сприяти здійсненню ним контролю за  станом оплати проїзду, дотримання вимог нормативно-правових актів у сфері надання послуг з перевезення пасажирів міським пасажирським транспортом.
	Відомості щодо руху транспортних засобів, обладнаних автоматизованою системою оплати проїзду, дозволить також оптимізувати мережу маршрутів пасажирського транспорту.

2. Визначення цілей державного регулювання.
	Розробка і запровадження Порядку має на меті врегулювання таких питань, як: 
-	порядок користування міським автомобільним пасажирським транспортом, обладнаним пристроями автоматичної системи оплати і контролю проїзду, що здійснює перевезення пасажирів регулярними маршрутами загального користування на території міста Прилуки;
-	вимоги до Єдиного оператора, перевізників, водіїв транспортних засобів, пасажирів, кондукторів та контролерів;
-	 особливості договору перевезення пасажирів автобусом на маршруті загального користування;
-	можливість контролю за дотриманням перевізниками вимог нормативно-правових документів у сфері пасажирських перевезень;
-	підвищення якості й безпеки надання послуг з перевезення пасажирів.

3. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення зазначених цілей.
3.1. Визначення альтернативних способів. 
Альтернатива 1	Збереження існуючогорегулювання зазначених питань.	
Альтернатива 2	Створення фінансових стимулів, зокрема підвищення  системи штрафів та/або заохочень	
Альтернатива 3	Прийняття запропонованого проекту рішення.	
	Врегулювання зазначених питань за допомогою ринкових механізмів не можливо і, в якості альтернативи, не розглядається.
 3.2. Оцінка обраних альтернативних способів досягнення цілей.
	Оцінка Альтернативи 1 – оскільки  Альтернатива 1 практично унеможливлює застосування  АСООП в міському пасажирському транспорті загального користування, то вигоди як для пасажирів, так і для суб’єктів господарювання – перевізників що обслуговують міські маршрути загального користування, повністю відсутні. У повному обсязі зберігаються усі недоліки властиві існуючій системі перевезення пасажирів громадським транспортом,  такі як непрозорість системи збору виручки, відсутність достовірної інформації щодо обсягів перевезень, у тому числі «пільгових», що підлягають компенсації з місцевого бюджету, недоліки тарифної політики, відсутність оперативного контролю за роботою транспорту на маршрутах, дотримання графіків та розкладів руху тощо.
		Оцінка Альтернативи 2 – Альтернатива 2 не забезпечить гарантування належного виконання перевізниками своїх обов’язків, зокрема щодо контролю оплати проїзду, дотримання вимог чинних нормативно-правових актів, оскільки водій транспортного засобу залишатиметься єдиною особою, що здійснюватиме функції водія, контролера, касира тощо. Альтернатива не забезпечує контроль якості роботи транспортних засобів.
	Виходячи з вищенаведеного, зрозуміло, що застосування Альтернативи 2 практично унеможливлює впровадження АСООП в міському пасажирському транспорті загального користування і, таким чином, «консервує» усі недоліки, властиві існуючій системі організації міських пасажирських перевезень. 
	Альтернатива 3 забезпечує функціонування АСООП в міському пасажирському транспорті загального користування, що, в свою чергу, забезпечить прозорість фінансових потоків, об’єктивне визначення необхідного розміру компенсації пільгових перевезень, прозорість тарифної політики, ефективний контроль роботи транспорту на маршрутах, отримання у повному обсязі об’єктивної інформації, необхідної для оптимізації маршрутної системи міста.    
		Додатковими перевагами для громадян буде також можливість обирати зручний для себе вид сплати за проїзд. 
		Додаткові переваги для перевізників  будуть полягати у гарантованій системі оплати наданих транспортних послуг (при забезпеченні необхідного рівня їх якості), що дозволить стабілізувати фінансовий стан перевізників. Крім того, можна очікувати, що прозорість фінансових потоків забезпечить додаткові надходження до бюджету та Пенсійного фонду. 
		Також застосування Альтернативи 3 дає можливість в повному обсязі вирішити існуючі проблеми, тому, застосування саме цієї альтернативи є доцільним.
Оцінка впливу на сферу інтересів держави відсутня.
Оцінка впливу на інтереси громадян:
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1	Вигоди практично відсутні, адже громадяни не отримують послуг належної якості	Сплата вартості послуг з перевезення, які не гарантують отримання таких послуг належної якості 	
Альтернатива 2	Мінімальні, оскільки у повному обсязі неможливо здійснити контроль за оплатою проїзду та за якістю надання послуг	Додаткові витрати у громадян відсутні 	
Альтернатива 3	Захист інтересів громад, особливо пільгових категорій, забезпечення можливості отримання послуг належної якості, покращення транспортного обслуговування	Додаткові витрати відсутні 	

Оцінка впливу на інтереси суб'єктів господарювання.
	Створення прозорих умов конкуренції на ринку пасажирських перевезень.
	Забезпечення прозорої та стабільної структури доходів перевізників та система запобіжних заходів щодо детінізації доходів.
	Створення умов для рефінансування прибутку в інноваційний розвиток даної сфери.
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1	Відсутні	Додаткові витрати відсутні	
Альтернатива 2	Можливе отримання компенсацій	Можливі витрати на сплату штрафних санкцій	
Альтернатива 3	Гарантоване отримання плати за надані послуги з перевезення пасажирів	Витрати відсутні	

4. Опис механізму, який пропонується для розв’язання проблеми.
	Механізм, що забезпечує необхідні передмови для запровадження АСООП в міському пасажирському транспорті загального користування передбачає:
- визначення та запровадження видів проїзних документів, порядок їх придбання та тарифні плани; 
- порядок використання проїзних документів в салоні транспортних засобів; 
- порядок контролю оплати проїзду;
- права і обов’язки єдиного оператора міських пасажирських перевезень пасажирським транспортом;
- особливості прав та обов’язків інших учасників транспортного процесу (перевізників, водіїв, контролерів, пасажирів тощо), що виникають в умовах застосування АСООП в міському пасажирському транспорті загального користування.
	Реалізація зазначеного механізму здійснюється шляхом прийняття проекту рішення виконавчого комітету міської ради «ﾏ 糀籵蓙褊� 珞�鉋籵濵ｿ 褌�髜�� ⅰ� �錞鈕��� ﾏ��».
	На досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акту можуть впливати наступні зовнішні фактори:
-	етапи впровадження АСООП в міському пасажирському транспорті загального користування та їх терміни. 	Дійсно, не координованість пов’язаних  етапів впровадження АСООП в міському пасажирському транспорті загального користування та порушення термінів їх виконання може негативно вплинути на ефективність запропонованого механізму розв’язання  проблеми. Нівелювання можливих негативних наслідків передбачається вирішити за рахунок договору, що буде укладений з переможцем конкурсу на  впровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті загального користування, в якому буде чітко визначені послідовність, взаємозв’язки, ресурси та терміни окремих етапів роботи та передбаченні санкції за їх порушення;
-	рівень зацікавленості громадян та перевізників у реалізації визначених цілей. Як зрозуміло із вищенаведеного, позитивні фактори, як для перевізників, так і, в першу чергу, для громадян, суттєво превалюють над негативними. Для закріплення позитивного ефекту необхідно забезпечити широким та обґрунтованим інформуванням громадян і перевізників щодо очікуваних позитивних наслідків;
-	зручність для громадян нового порядку  використання нових проїзних документів. Проблеми передбачається вирішувати за рахунок створеної широкої та зручної для потенційних пасажирів мережі придбання та поповнення проїзних документів, встановлення валідаторів в   транспортному засобі, безконтактної системи реєстрації, що буде передбачено технічними умовами розробки та впровадження АСООП в міському пасажирському транспорті загального користування, а також широкого інформування населення з питань використання проїзних документів.
	Можливості впровадження та виконання умов регуляторного акту органами місцевого самоврядування, а також відповідними фізичними та юридичними особами не повинно викликати особливих складнощів за умови проведення відповідної підготовчої роботи.
	Можливі негативні наслідки для незначної кількості пасажирів, а також перевізників, що визначаються описаними вище додатковими витратами, повністю перекриваються додатковими вигодами від прийняття регуляторного акту.
	В умовах запровадження у повному обсязі АСООП в міському пасажирському транспорті загального користування, контроль та нагляд за додержанням умов регуляторного акту можливо здійснювати оперативно, а по ряду параметрів – у реальному режимі часу. Повний  контроль та нагляд з використанням аналітичних матеріалів у перший рік функціонування автоматизованої системи в повному обсязі доцільно здійснювати щоквартально, а у подальшому щорічно. 

5. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються   органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги
	Здійснення витрат органами місцевого самоврядування  не передбачається. Можливі витрати суб'єктів господарювання не передбачаються.
	Очікуваними результатами прийняття акту є досягнення, у повному обсязі, визначених цілей державного врегулювання та, відповідно, створення необхідних передумов для запровадження АСООП в міському пасажирському транспорті загального користування.
	В свою чергу, запровадження АСООП протягом року після введення її в експлуатацію в повному обсязі забезпечить наступні вигоди:
-	запровадження реального та об’єктивного  контролю роботи транспортних засобів на маршрутах міста та прозорість збору виручки;
-	збільшення надходжень до бюджету та відрахувань у державні цільові фонди;
-	накопичення необхідного аналітичного матеріалу для подальшого вдосконалення транспортної системи міста.
	На підставі отриманої інформації буде проведено оптимізацію маршрутної системи міста, а також об’єктивно  вдосконалена тарифна політика. 

	6. Запропонований строк дії регуляторного акту.
	Оскільки дія регуляторного акта забезпечує функціонування автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті загального користування, строк дії регуляторного акту пропонується не обмежувати.

7. Визначення показників результативності регуляторного акту.
		Дія регуляторного акту опосередковано поширюється на 12 суб'єктів  господарювання (11 перевізників та Єдиного оператора міських пасажирських перевезень громадським транспортом) та на невизначене коло громадян міста. Кількість перевізників може змінюватися по результатам проведення конкурсів на визначення перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування.
	 		Само по собі, виконання умов акту не передбачає додаткового часу та коштів, що витрачатимуться суб’єктами  господарювання та фізичними особами. 
		Передбачається забезпечити максимально високий рівень поінформованості як суб’єктів господарювання, так і громадян, з основних положень регуляторного акту. З суб’єктами господарювання будуть проведені спеціальні інструктажі. Поінформованість громадян буде забезпечена за допомогою широкого висвітлення питання у друкованих та електронних засобах масової інформації. Основні положення регуляторного акту також будуть розміщені у салонах транспортних засобів, що здійснюють міські пасажирські перевезення загального користування. 
		
8. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватись результативність регуляторного акта.
		Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснене через рік після підписання акта впровадження у повному обсязі в експлуатацію автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті загального користування.
	Аналіз показників якості роботи рухомого складу на маршрутах міста буде проведено на підставі інформації, наданої Єдиним оператором міських пасажирських перевезень громадським транспортом.  
 Повторне та періодичне відстеження результативності регуляторного акта буде проводитися відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
	Зауваження і пропозиції до проекту рішення виконавчого комітету міської ради приймаються в письмовому або електронному вигляді протягом одного календарного місяця з дня його опублікування на адресу виконавчого комітету Прилуцької міської ради:
вул. Незалежності, 82, м. Прилуки; ел. Пошта: plmrada_post@cg.gov.ua

Дата підготовки : 08.04.2019 року.

Розробник:             _____________	заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради О.І. СИВЕНКО

Керівник регуляторного
органу (виконавчого комітету 
Прилуцької міської ради):	
     ____________	міський голова О.М. ПОПЕНКО